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    检察新闻

    检务公开

    卢海德

    党组书记、检察长

    桂平市人民检察院2017年工作报告

    时间:2018-06-14 作者: 来源: 点击:860

    桂平市人民检察院工作报告 

     

    2017年检察工作回顾

     

    2017年以来,我院紧紧围绕党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和桂平工作大局,主动适应经济发展新常态,积极服务经济社会发展,忠实履行宪法和法律赋予的职责,强化法律监督,强化自身监督,强化队伍建设,各项检察工作和队伍建设稳步推进。一年来,我院荣获“全国检察机关文明接待室”“第五届全国检察机关派驻监管场所二级规范化检察室”、第三届全国青少年普法教育活动优秀组织奖和先进个人、广西“青少年维权岗”等荣誉,公诉、侦查监督、职务犯罪预防等工作,成绩突出,有6个项目在全区检察机关业务评比中荣获优质和精品项目,被评为贵港市检察机关2017年度先进检察院。

    一、贯彻落实新发展理念,围绕服务改革发展稳定大局促进经济社会平稳健康发展

    服务经济建设发展有新作为。充分运用法律手段优化发展环境,加大打击非法传销、非法集资、非法吸收公众存款等犯罪力度,依法批准逮捕破坏社会主义经济秩序案件7件8人,保障经济社会健康发展。围绕加快建设“宜居宜业宜游新桂平”的工作思路,细化服务保障措施,注重增强服务的针对性,深入大藤峡水利枢纽项目部、桂平市蜀阳单采血浆有限公司等企业或重大项目开展调研和法律服务20余次,协调解决企业生产经营过程中遇到的困难和问题。为企业参加招投标和个人诚信提供查询服务4424次,有力保障政府投资安全。

    保障民生民利有新举措。深入开展破坏环境资源、危害食品药品安全等犯罪专项立案监督活动,监督行政机关移送涉嫌犯罪17人,起诉17人,批捕盗伐滥伐林木9人,起诉9人。加大涉农惠农职务犯罪查办力度,查办新农合领域职务犯罪31人,挽回经济损失200多万元。积极开展刑事被害人救助工作,我院给符合条件的、生活确有困难的19个被害人发放救助资金11.4万元,帮助他们走出心理阴影,摆脱生活困境。此外,我院在办理罗秀镇李锦全故意杀人案中,发现李树文、梁美珍夫妇被害后,留下76岁高龄老母和3个未成年子女,原本贫困的家庭因此雪上加霜。逐级上报情况后,三级检察院形成共识,必须将刑事被害人救助制度落到实处。2017年8月16日自治区检察院崔智友检察长在贵港、桂平两级检察长及控告申诉部门办案干警的陪同下深入到罗秀镇新伟村,将三级院的司法救助金共11.3万元送到被害人李树文母亲手中,用法治的力量帮助他们走出生活的困境。扎实做好新农村建设指导工作,8月份协助完成村(社区)“两委”换届选举工作,监督17名依法被剥夺政治权利的选民取消选民资格,推进换届选举工作顺利完成。积极参与坚决打赢脱贫攻坚战工作,全院干警深入到大洋里旺、蕉树、什字等村,结对帮扶333户贫困户。2017年投入大量的人力、物力和财力,因地制宜,帮助42户贫困户实现脱贫摘帽,出色完成了脱贫攻坚工作任务。

    二、依法履行法律监督职责,围绕社会安全稳定大局推进平安桂平建设

    严厉打击各类刑事犯罪。全年共依法批准逮捕650件811人,提起公诉778件956人。突出打击严重影响人民群众安全感的犯罪,批捕“两抢一盗”犯罪嫌疑人358人,起诉358人;批捕故意伤害犯罪嫌疑人59人,起诉59人;批捕故意杀人犯罪嫌疑人3人,起诉3人。提前介入引导公安机关侦查社会广泛关注的3.24木乐交通肇事案等案件,依法快捕快诉犯罪嫌疑人,用法治的方式及时回应社会关切。加大打击破坏社会秩序的犯罪案件,批捕涉“黄赌毒”犯罪嫌疑人195人,起诉195人。依法惩治侵犯弱势群体合法权益的犯罪,批捕拐卖妇女儿童、侵害留守儿童和孤寡老人等犯罪嫌疑35人,起诉35人。

    努力化解社会矛盾纠纷。严格贯彻宽严相济刑事政策,坚持用法治思维与法治方式解决矛盾纠纷,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。依法对符合法定条件的轻微刑事案件,不批捕58件94人,不起诉26件31人,并做好释法说理工作,帮助、劝导当事人消除疑惑、服法息诉。加强未成年人刑事检察工作,深入木圭一中、寻旺中心小学等27所学校开展“送法进校园”活动,坚持“教育为主 惩罚为辅”的原则,对37起未成年犯罪案件实行社会调查、犯罪记录封存制度,保护涉罪未成年人。2017年,我院荣获第三届“关爱明天 普法先行”——全国青少年普法教育活动优秀组织奖。认真做好涉检信访工作,定期排查涉检信访矛盾,用法治方式做好全国两会、广西两会一节和十九大期间的信访稳控工作,依法妥善办结信访案件77件,一年来,没有发生影响社会稳定的重大涉检信访、上访案件,我院连续五次荣获“全国检察机关文明接待室”称号。

    加大查办与预防职务犯罪力度。在全面深化改革的大背景下,司法体制改革已进入深水区和攻坚期,监察体制改革也逐步推进,反腐形势依然严峻复杂。我院始终保持着反腐的高压态势,坚持查办职务犯罪力度不减,节奏不变,全年立案侦查各类职务犯罪案件13件34人,其中,贪污贿赂案件11件30人,渎职侵权案件2件4人。着力惩治发生在群众身边、损害群众切身利益的民生领域职务犯罪,严厉打击“蚁贪”“蝇贪”。重点惩处虚报冒领、截留私分、挥霍浪费涉农惠农资金的犯罪,立查新农合领域贪污贿赂犯罪8件27人。通过查办贪污贿赂案件为国家和集体挽回经济损失200多万元。坚持预防与办案同步推进,深入开展职务犯罪预防工作,安排检察官到公路局、农业银行等单位企业上预防职务犯罪警示教育课8次;充分发挥桂平市党风廉政教育暨预防职务犯罪警示教育基地的作用,接待各单位部门企业干部职工参观1500余人次,让广大干部职工进一步筑牢拒腐防变的底线。结合司法办案,开展案例分析35件,预防报告20件,发出有针对性、有防治对策的检察建议13份。其中,针对国土资源系统职务犯罪案件频发的情况,向市国土资源局发出的《桂平市人民检察院检察建议书》(浔检预建[2017]9号),以及针对新农合领域开展的《桂平市检察院关于桂平市新型农村合作医疗领域的职务犯罪预防调查》,分别荣获全区检察机关第七届预防职务犯罪“精品检察建议”和“优质预防调查”。

    全面加强诉讼监督工作。强化对诉讼活动的法律监督,加强人权司法保障,切实促进司法公正,维护社会公平正义。严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关,强化刑事诉讼监督,依法监督公安机关立案撤案,追加逮捕起诉。其中,由陈邦强、覃露承办的《容天彬抢劫案》分别荣获全区检察机关侦查监督业务“优秀纠正漏捕案件”和全区检察机关“优秀公诉庭”。强化刑事执行监督,纠正监管场所安全防范设施不完备、违反规定提讯等违法行为,在硬件条件有限的情况下,建成全国检察机关派驻监管场所二级规范化检察室,办理羁押必要性审查案件39件39人,采纳释放或变更强制措施建议34件34人,向社区矫正机关发出书面检察建议和纠正违法通知书18份。强化民事行政诉讼监督,全年共受理审查民事行政诉讼监督案件14件,对生效民事行政裁判、调解书依法提出、提请再审检察建议2件;发出并采纳民事行政审判活动违法、执行监督检察建议数10件。贯彻落实检察机关提起公益诉讼制度改革,深刻认识检察机关提起公益诉讼的重大意义,切实履行国家和社会公共利益代表的职责使命,全面开展公益诉讼案件查办工作,摸排环境资源保护、食品药品安全、国有土地使用权出让、国有资产保护等领域公益诉讼线索45件,立案1件,侦查终结1件。

    三、落实全面从严治党主体责任,围绕全面深化改革打造过硬检察队伍

    加强思想政治和纪律作风建设。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化和正在开展的全面从严治检“五查五整顿”专项行动,深入学习贯彻落实党的十九大精神,通过组织全院干警收听收看习近平总书记在十九大开幕式上作的工作报告、集中宣讲十九大精神、党支部学习讨论、撰写心得体会,选派骨干参加贵港市检察机关学习十九大精神知识竞赛荣获三等奖,选派陈冰同志代表贵港市检察机关参加全区检察机关“喜迎十九大、规范司法行为提升司法公信”主题文化建设周活动,荣获“恪守检察职业道德”主题演讲比赛三等奖,让检察人员在学习贯彻党的十九大精神中,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,让十九大精神内化于心,外化于行。严格落实意识形态工作责任制,确保上级部门关于意识形态工作的决策部署落实到实处。认真落实党风廉政建设责任制,坚持把纪律规矩挺在前面,加强对检察人员的执法执纪督察,确保检察队伍没有违法违纪情形发生。

    积极推进司法体制改革。顺利完成检察人员分类管理改革,明确了入额检察官、检察辅助人员、司法行政管理人员的分类定岗,首批入额检察官37名,占政法专项编制的36.27%,入额检察官均充实到一线业务部门办案。完成内设机构“大部制”改革,将原15个内设机构整合为侦查监督部、公诉部、诉讼监督部、业务管理部、检务保障部、政治监察部等8个部门,精简率达53.33%。推行检察官办案责任制,院领导、科室领导独任办案已成为常态,2017年,入额院领导共参与直接办案200多件。提高政治站位,抓好国家监察体制改革试点准备工作,及时传达学习贯彻全国推开国家监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议精神,确保思想上、行动上同党中央保持高度一致。严格落实个人谈心谈话制度,核实转隶部门人员有关材料,严格按照要求报送,选派人员参加桂平市全国推开国家监察体制改革筹备领导小组,实现改革工作的无缝对接。

    坚持抓好队伍素质和能力建设。抓好领导班子建设,根据工作需要及时调整班子成员2名,积极参加上级机关举办的领导干部素能培训,提高领导班子的凝聚力和战斗力。通过公务员考试和桂平面向全区选调公务员招录干警6名,积极搭建符合新时期“好干部”标准的人才梯队。积极开展岗位技能培训,选派30多人次到南京大学、厦门大学等高校参加职务犯罪预防培训班、公诉业务培训班等专项培训,切实提升检察人员专业素养和业务能力。

    四、自觉接受人民监督,围绕提高法律监督水平确保检察权依法运行

    依法接受人大监督,认真办理落实人大代表对检察工作的意见建议,积极配合市人大常委会对我院司法体制改革工作情况的专题调研,于2017年7月和9月,分别就贯彻落实“桂平市人大常委会对市人民检察院关于推进检务公开促进司法公正工作情况报告的审议意见”和“桂平市人民检察院开展司法体制改革工作情况”作了专题汇报,并就人大常委会提出意见积极进行整改落实。主动接受人大及其常委会监督和政协民主监督,坚决执行人大及其常委会作出的决议。加强与人大代表、政协委员的沟通联系,主动向人大代表、政协委员赠阅检察刊物、通报检察工作情况,组织走访和邀请人大代表、政协委员视察、调研、座谈等活动14次。自觉接受民主监督和社会监督,邀请人大代表、政协委员、人民监督员、社会各界代表30人次来我院座谈,参加“检察开放日”活动,通报工作情况,征求意见建议。深化检务公开工作,在检察院案件信息公开系统上发布重要案件信息59件、法律文书701件。扎实推进“两微一端一站”建设,检察门户网站投入运营,官方微博、微信、今日头条发布法治宣传信息649条,不断拓宽新媒体检务公开渠道,扩大检察宣传力度,提升群众满意度。

    各位代表,过去一年我院检察工作取得的成绩和进步,是市委、上级检察院正确领导,市人大及其常委会有力监督和市政府、政协、社会各界关心支持的结果。各级人大代表、政协委员对我们的工作提出了许多宝贵意见和建议,对帮助我们改进工作、解决困难起了很好的促进作用。在此,我代表市人民检察院向大家表示衷心的感谢!

    同时,我们也清醒地认识到,检察工作仍然存在不少突出问题:一是贯彻落实新发展理念、适应经济发展新常态、服务改革发展稳定大局的能力还有待进一步提升。二是与法治建设要求相比,法律监督工作机制尚不健全,工作力度仍需进一步加大,保障人民群众参与和监督检察工作的途径仍需进一步拓展。三是检察队伍整体素质还不能完全适应新时代新征程的新要求,尤其是对检察体制改革和监察体制改革后提出的新要求还不能完全适应,运用法治思维、法治方式的能力还有待加强。四是执法保障水平还有待进一步提高,案多人少矛盾依然突出,工作机制创新不够,科技强检、文化育检的力度还不够强。这些问题,我们将紧盯不放,以更加务实的态度,下大力气加以研究解决。

     

    2018年工作思路

     

    2018年,我院将深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以全面推进依法治国为主线,以严格执法、公正司法为核心,以深化检察改革为动力,贯彻落实国家监察体制改革决策部署,强化法律监督,强化自身监督,强化队伍建设,为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业提供强有力的司法保障。

    (一)积极服务社会经济发展稳定大局。着力保障全面深化改革,主动适应经济发展新常态,围绕市委的重大战略部署,不断强化对经济结构优化升级、强农惠农政策落地、政府重大项目的司法保护,为全面深化改革和经济社会发展营造良好法治环境。积极参与和推动社会治理,依法严厉打击“两抢一盗”、网络诈骗、“黄赌毒”等多发刑事犯罪;深入开展扫黑除恶斗争,依法严厉打击涉黑涉恶、“村霸”和宗族恶势力等犯罪,促进完善立体化社会治安防控体系建设。依法保护各类市场主体公平参与竞争,加大对非法集资、合同诈骗、侵犯知识产权、职务侵占等犯罪的打击力度,深化行政执法与刑事司法衔接机制。

    (二)严格践行立检为公执法为民宗旨。更加注重保障和改善民生,把人民群众的关注点作为履职着力点,依法履行对涉农补贴、社会保障、教育就业、医疗卫生、扶贫救灾等领域的刑事犯罪检察监督权;积极参与危害食品药品安全、破坏生态环境等重点问题治理。积极推进未成年人司法特别程序与相配合的司法保护、犯罪预防、心理矫治、帮教挽救。健全服务群众工作制度,完善涉法涉诉信访机制,依法维护群众合法权益。

    (三)进一步加强检察监督工作。全面强化刑事检察监督,完善刑事立案、侦查、审判、执行的法律监督机制,更好惩治犯罪、保障人权。深入推进民事检察监督,积极开展民事虚假诉讼监督,加强民事执行活动监督。积极探索行政检察监督,维护司法公正、促进依法行政。深化控告申诉检察监督,畅通来信、来访、网络、电话、视频等渠道,依法解决群众诉求。强化未成年人检察监督,严格落实未成年人刑事诉讼特别程序,依法严厉打击侵害未成年人权益犯罪,加强未成年人司法保护。

    (四)深入推进检察改革实践。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。健全推广诉讼式审查制度,积极推进检察公益诉讼工作,探索侦查人员出庭作证工作机制。

    (五)全力配合国家监察体制改革。在做好国家监察体制改革试点前期各项工作任务的同时,坚持高度的政治站位,保持工作不断,思想不散,队伍不乱,在人、财、物、案件等方面实现与监察委各项工作的无缝对接。严格遵循中央八项规定精神及检察人员职业操守,以实际行动保证转隶工作顺利进行。

    (六)全面打造过硬检察队伍。落实中央对政法队伍建设的“五个过硬”的要求,以学习贯彻落实党的十九大精神这主线,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,弘扬马克思主义学风,继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,用党的创新理论推动检察机关更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。加强新形势下领导班子和队伍建设,提高运用法治思维和法治方式维护稳定、化解矛盾、深化改革、推动发展的能力;积极推进专业化建设,深入实施素质强检工程;扎实开展规范司法行为专项整治,健全司法规范化建设长效机制;加大智慧检察、数字检察的建设力度。狠抓自身反腐倡廉建设,严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚持廉洁从检、从严治检。

    各位代表,新的一年,我们将不忘初心、牢记使命,立足主业、继续前进,我们将以党的十九大精神为引领,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实本次会议精神,更加自觉地接受人大监督、民主监督和社会监督,忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责,扎实工作、奋发有为,为实现“两个建成”、促进建设“宜居宜业宜游新桂平”作出新的贡献。


    名词解释

    刑事被害人救助,是指国家对一定范围内因受犯罪侵害而遭受损害的, 且又无法通过刑事附带民事诉讼获得损害赔偿的被害人及其家属,通过一定程序给予一定的物质弥补的方式。通过这一方式,缓解被害人或者被害人亲属的精神痛苦和生活困难,体现政府的温暖关怀,促进社会的和谐稳定。2009年3月25日,最高人民法院公布了《人民法院第三个五年改革纲要》,其中明确提及将建立刑事被害人救助制度。随后,由最高人民法院会同全国人大法工委、最高人民检察院、公安部等共同制定的《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》,针对救助资金、救助申请和审批等事项作出规定。

    提前介入引导侦查,是指检察机关的侦查监督部门为准确的认定犯罪、保证侦查活动的合法进行,而提前介入侦查机关的侦查活动,围绕案件定案标准,引导侦查机关确定正确的侦查方向,准确、全面的收集和固定证据,并及时预防、纠正侦查活动中的违法行为活动,以达到侦查机关的刑事侦查与检察机关的侦查监督相协调的目的。

    3?24木乐交通肇事案2017年3月24日16时许,梁天广驾驶桂KU1708号重型半挂牵引车牵引桂K8720挂重型仓栅式半挂车沿S304线由桂平往平南方向行驶,至107KM+250M处(即桂平市木乐镇广仁村路段)与放学过马路的小学生刘某某等人发生碰撞,造成刘某某当场死亡,潘某甲、赖某甲受伤经送医院抢救无效死亡,赖某乙、潘某乙受伤的道路交通事故。经交警部门认定,梁天广驾驶机件不符合技术标准具有安全隐患的机动车在道路上行驶,没有按照交通信号通行,且所驾车辆载物超过核定载质量,是造成本次事故的直接原因。梁天广负本次交通事故的全部责任。2017年4月7日桂平市人民检察院依法批准逮捕,5月18日,由检察长出庭,提起公诉。6月26日经桂平市人民法院一审判决:梁天广犯交通肇事罪,判处有期徒刑六年。

    检察机关提起公益诉讼制度,党的十八届四中全会明确提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”决定。随后,最高人民检察院经全国人大常委会授权,在北京、福建、贵州、甘肃、内蒙古等13个省(市、自治区)检察机关开展提起公益诉讼试点工作,并先后出台了《检察机关提起公益诉讼试点方案》《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》两份规范性文件,对试点工作作出了具体部署。经过两年的试点,检察公益诉讼制度的探索与实践取得了阶段性的重大成果,并走出了一条具有中国特色的公益司法保护道路。2017年6月27日第十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,检察机关提起公益诉讼明确写入这两部法律。这标志着我国以立法形式正式确立了检察机关提起公益诉讼制度。建立检察机关提起公益诉讼制度,是优化司法职权配置、完善民事、行政诉讼制度,推动公益诉讼制度进一步发展的重要举措。与其他诉讼主体相比,检察机关没有自身利益的牵涉,适合代表国家和社会公共利益提起诉讼;拥有法定的调查权,能够很好地解决调查取证和举证困难问题;能够审慎地行使公益诉权,避免对行政秩序造成不应有的冲击;具有专业法律监督队伍,能够高效、准确地启动和进行诉讼,还可以大幅度降低司法成本。检察机关提起公益诉讼,符合四中全会强化对行政权力的制约和监督,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效的要求。这既体现了中国基本制度的特色,又坚持了正确的政治方向,体现了党维护国家和社会公共利益的坚强决心。

    好干部标准2013年在全国组织工作会议上,习近平总书记在讲话中提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准。

    政法队伍“五个过硬”2014年,习近平总书记提出政法队伍建设的一个标准:“五个过硬”——即要按照政治过硬、业务过硬、素质过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。

    犯罪记录封存制度:是指新《刑事诉讼法》第二百七十五条规定的,对犯罪的时候不满十八周岁,被判处五年有期徒刑以下刑罚的未成年人,实行犯罪记录予以封存的制度。

    案件信息公开系统:指最高人民检察院以统一业务应用系统为基础研发的全国检察机关统一的对外公开案件信息的软件系统。主要有四大平台:案件程序性信息查询平台、法律文书公开平台、重要案件信息发布平台、辩护与代理预约申请平台。2014年10月1日起正式在全国检察机关全面开通运行。

    监察委员会:是根据2016年11月7日中共中央办公厅印发的《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》及《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》整合监察局、预防腐败局、检察机关的反贪污贿赂局、反渎职侵权局、职务犯罪预防局等机关组建起来的,独立于立法机关、司法机关、行政机关,与党的纪检检察委员会合署办公的监察机关。国家监察体制改革试点工作已经全面铺开。

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